La Unión de Naciones Suramericanas (conocida por su acrónimo UNASUR) es un
organismo intergubernamental de ámbito regional, que integra a doce repúblicas
independientes de Sudamérica. Con la ratificación parlamentaria de Uruguay, que se
sumó a las de Argentina, Perú, Chile, Venezuela, Ecuador, Guyana, Surinam y Bolivia,
la entidad entró en plena vigencia y cobró vida jurídica el 11 de marzo de 2011
después de cumplirse el requisito de que, al menos, los legislativos de nueve países
hubieran suscrito ese convenio. Colombia fue el décimo país en aprobar este tratado,
haciéndolo después de obtenerse la aprobación requerida para la entrada en Vigencia
de Unasur, [8] por tanto sólo resta la aprobación de los legislativos de Brasil y
Paraguay para que todos los países del bloque se hayan suscrito a este tratado.
El tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde
se estructuró y oficializó la Organización. La primera en ocupar la presidencia pro
tempore fue la por entonces presidenta de Chile, Michelle Bachelet, en un mandato de
un año de duración.
El día 4 de mayo de 2010, en la cumbre extraordinaria en Campana, provincia de Buenos
Aires, se designó por unanimidad a Néstor Kirchner (ex presidente de la República
Argentina) como primer secretario general de Unasur por un periodo de dos años.
Con la formación de la Secretaría General y el cargo de secretario general de la Unasur
se le da un liderazgo político a nivel internacional y es un paso más hacia la formación
de una institución permanente en la construcción de la Unasur.
La Secretaría General del organismo tendrá sede permanente en la ciudad de Quito,
Ecuador, aunque temporalmente se ubica en Brasilia, mientras el Parlamento Suramericano
se localizará en la ciudad boliviana de Cochabamba.[11]
El proyecto de integración regional de la Unión de Naciones Suramericanas tiene como
objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y
unión en lo cultural, social, económico y político entre sus integrantes, utilizando el
diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura,
la financiación y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad
socioeconómica, lograr la inclusión social, la participación ciudadana y fortalecer la
democracia
HistoriaEl 18 de diciembre de 2004, en la Tercera cumbre sudamericana reunidos en Cuzco
(Perú), los presidentes de los 12 países de América del Sur firmaron la declaración de
Cuzco donde decidieron conformar la Comunidad de Naciones Suramericanas, la cual fue
evolucionando a través de la Cumbre de Brasilia realizada el 30 de septiembre de 2005
y la Cumbre de Cochabamba, llevada a cabo el 9 de diciembre de 2006. Se buscaba una
forma de alcanzar la integración lograda por comunidades como la Unión Europea.
Asimismo, una Comisión Estratégica de Reflexión aportó las bases para el establecimiento
de la unión.Los Presidentes de Sudamérica, reunidos en la Isla de Margarita el 17
de abril de 2007, decidieron renombrar a la comunidad como Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR), creada sobre una región con raíces comunes.[14] Este esfuerzo
regional dio fundación a la Unión de Naciones Suramericanas en la Reunión Extraordinaria
de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Brasilia, República Federativa del
Brasil, el 23 de mayo de 2008, donde se suscribió su Tratado Constitutivo y se eligió
a su primera dirigente.
El Tratado Constitutivo entró en vigor el 11 de marzo de 2011, por lo que la Unasur se
convirtió en una entidad jurídica durante la cumbre de Ministros de Relaciones
Exteriores en la Mitad del Mundo, Ecuador, donde se puso la piedra fundamental de la
sede de la Secretaría.
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de la unión y es el
encargado de establecer los lineamientos políticos, planes de acción, programas y
proyectos del proceso de integración sudamericana y decidir las prioridades para su
implementación para lo cual se recurre a convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales
y decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores.
La presidencia pro témpore
La presidencia pro tempore de la unión será ejercida sucesivamente por cada uno de los
estados miembros, por períodos anuales. La presidencia se encarga de preparar, convocar
y presidir las reuniones de los órganos, además de representar a la unión en eventos
internacionales, asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo
consentimiento de los órganos correspondientes de Unasur.[17] La primera presidencia
la ejerció la presidenta de Chile Michelle Bachelet hasta el 10 de agosto de 2009,
fecha en la que fue sucedida por el presidente ecuatoriano Rafael Correa.
El Consejo de Delegados
Este consejo tiene como función la publicación de las Decisiones del Consejo de Jefes
de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de la presidencia
pro tempore y la Secretaría General. Además, deben compatibilizar y coordinar las
iniciativas de Unasur con otros procesos de integración regional y subregional
vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de esfuerzos y promover
los espacios de diálogo que favorezcan la participación ciudadana en el proceso de
integración suramericana.
La Secretaría General
La Secretaría General es el órgano que, bajo la conducción del secretario general,
ejecuta los mandatos que le confieren los órganos de Unasur y ejerce su representación
por delegación expresa de los mismos. Tiene su sede permanente en Quito, Ecuador.
El secretario debe apoyar las demás instancias, en el cumplimiento de sus funciones, a
la vez que propone iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de estos
órganos, además de preparar las diversas reuniones, informes y proyectos de la
institución. El secretario se encarga, además, de coordinar con otras entidades de
integración y cooperación de América Latina y el Caribe para el desarrollo de las
actividades que le encomienden los demás
El secretario general
El secretario general será designado por el Consejo de Jefes de Estado a propuesta del
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, por un período de dos años, renovable
por una sola vez. El Secretario General no podrá ser sucedido por una persona de la
misma nacionalidad.
Durante el ejercicio de sus funciones, el secretario general y los funcionarios de la
Secretaría tendrán dedicación exclusiva, no solicitarán ni recibirán instrucciones de
ningún Gobierno, ni entidad ajena a Unasur, y se abstendrán de actuar en forma
incompatible con su condición de funcionarios internacionales responsables únicamente
ante esta organización internacional.
El día 4 de mayo de 2010, se designó por unanimidad de votos de los países integrantes
a Néstor Kirchner (ex presidente de la República Argentina) como secretario general de
Unasur. Su primera acción como secretario fue la visita a Paraguay para promover la
integración regional. Kirchner actuó como secretario general hasta su fallecimiento de
muerte súbita cardíaca en Santa Cruz, Argentina, el 27 de octubre de 2010.
Políticas
La Unión de Naciones Suramericanas comenzó sus planes de integración con la construcción
de la Carretera Interoceánica, que unirá el Perú con el Brasil pasando por Bolivia,
otorgándole a Brasil una salida al Océano Pacífico y a Perú, una salida al Océano
Atlántico. La construcción comenzó en septiembre de 2005, financiada en un 60% por
Brasil y en un 40% por Perú, será entregada durante el primer trimestre del 2011 .
Le siguió a ésta, el Anillo Energético Sudamericano, para que Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay sean abastecidos de gas peruano: el gas de Camisea. Su propuesta ya
ha sido ratificada y se esperaba su inicio en el 2006, pero debido a la poca utilidad
a los países exportadores y a problemas políticos con los países involucrados, el
proyecto se ha congelado.
El Gasoducto Binacional, un proyecto energético de integración entre Colombia y
Venezuela, fue iniciado el día 8 de julio de 2006, durará 24 meses y está a cargo de
las empresas petroleras estatales PDVSA de Venezuela y Ecopetrol de Colombia. El costo
de construcción es de 300 millones de dólares estadounidenses.
También se incluye el Poliducto Binacional, el cual se extenderá en un futuro cercano
para permitir a Venezuela exportar petróleo al Lejano Oriente a través de la costa
pacífica de Colombia.
Con la Guayana Francesa y Surinam como única excepción, todo el resto de Sudamérica
puede ser visitado por cualquier sudamericano por hasta 90 días con sólo presentar su
documento nacional de identidad.
El Mercosur, Bolivia y Chile han establecido que todo su territorio constituye un Área
de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro
requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta área
fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre
Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado
el 6 de diciembre de 2002. Si bien el Área de Libre Residencia y Trabajo no se asimila
completamente a la libre circulación de personas (donde no se requiere tramitación
migratoria alguna), los seis países han dado un gran paso adelante y establecido
expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de circulación de las personas
en todo el territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de Tucumán, los
mandatarios de los diferentes países, propusieron la libre circulación de personas
dentro de todo el subcontinente sudamericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a
ciudadanos integrantes del bloque.
Consejo de Defensa Suramericano
El Consejo de Defensa Suramericano es un mecanismo que busca fomentar el intercambio
en materia de seguridad entre los países que componen la Unión de Naciones
Suramericanas, tales como el intercambio castrense, las experiencias de las misiones
de paz, ejercicios militares, medidas de fomento de confianza recíproca y la ayuda
coordinada en zonas de desastres naturales, entre otros.
Sus estatutos preven una sesión una vez al año. Sus acuerdos se adoptan por consenso.
El Consejo de Defensa no es una alianza militar convencional como la OTAN, pero sí
implica como ésta una cierta coordinación militar regional.
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